2018年9月7日至30日，省委第四巡视组对苍溪县开展扶贫领域专项巡视，今年1月25日，正式向县委反馈巡视意见。县委始终将巡视反馈问题整改作为重大政治任务，主动认领、对症下药，举一反三、标本兼治，扎实抓好问题整改各项工作。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强化政治担当，扛牢扛实巡视整改政治责任
（一）压紧压实整改责任。十一届省委扶贫领域专项巡视集中反馈电视电话会议结束后，迅速组建由县委书记任组长、县委县政府相关领导为成员的巡视问题整改工作领导小组，明确由县委书记负总责全面抓，县委办公室牵头成立巡视整改办主要抓，县纪委监委、县委组织部和县委巡察办协同抓，相关部门和乡镇具体抓的责任体系。在具体整改上，坚持“谁分管谁牵头，谁主管谁负责”原则，将巡视反馈7个方面16个具体问题的整改责任分解压实到12名县级领导、12个牵头单位和29个责任单位，并建立问题清单、责任清单和整改清单“三张清单”，切实将整改责任落实到人，落实到事。
（二）层层传导整改压力。召开巡视问题整改工作领导小组会议6次，听取各责任单位整改情况汇报，研究整改工作；召开全县落实巡视反馈意见推进会，对落小落细全面推进问题整改提出明确要求；召开脱贫攻坚指挥部（领导小组）会议，通报省委巡视反馈问题整改情况，聚焦靶心不散，对号入座，全面抓实问题整改。县纪委监委、县委组织部、县委宣传部切实担负起日常监督责任，县委巡察办结合政治巡察工作，持续跟踪整改事项。抽调骨干人员组成整改落实工作督查小组，对全县整改情况进行督查暗访12次，督促整改不力、整改缓慢和整改走样的3个单位限期整改。
（三）从严从实标本兼治。逗硬“治标”的举措，对巡视反馈问题，分清问题性质，精准把握政策，综合运用监督执纪“四种形态”，依规依纪依法处置，做到件件有着落。特别是对脱贫攻坚中侵害群众利益，激化干群矛盾的腐败和作风问题，从严从快查处，坚决做到“零容忍”。夯实“治本”的基础，建立“清单销号、分期分批、倒排工期、开门整改”问题整改推进机制，为全县巡视反馈问题整改画定“行军图”。各责任领导、牵头单位和责任单位挂图作战、对账销号，针对每项反馈问题开展深入剖析，逐条拟定具体措施，分段明确完成时限，确保问题整改全面到位。
二、坚持问题导向，把严关口标尺，动真碰硬推动问题整改落实
（一）脱贫攻坚责任落实方面
1.关于“履行主体责任不到位”问题的整改情况
一是健全完善领导机制。县脱贫攻坚领导小组（指挥部）及其办公室、各行业扶贫和乡镇脱贫攻坚领导小组（指挥部）定期召开会议，分级分层、分条分块研究脱贫攻坚重大事项。充实县脱贫攻坚评估督导组、暗访组，加强对全县脱贫攻坚工作的指导督查。强化脱贫攻坚工作考核力度，对每季度各乡镇和部门脱贫攻坚“大比武”情况进行排位、通报和授旗，纳入年度目标考核。二是全面压实部门攻坚职责。责成相关职能部门转变作风，力量下沉一线，每月到乡镇指导脱贫攻坚工作不少于5天；对个别帮扶单位帮扶不到位的问题责令相关部门作出检查，督促建立工作台账，出台相关行业系统《驻村帮扶四条措施》，常态化指导“第一书记”开展工作；责成相关职能部门指派工程技术人员进驻项目建设进度缓慢的乡镇，现场监管项目质量和进度，保质保量完成建设任务。三是优化项目资金使用。修定完善《苍溪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，将扶贫项目资金适度向边远山区和乡镇倾斜、向基础设施建设和公共服务保障倾斜，保证扶贫项目资金用到关键处。新整合项目资金6500万元，补齐13个边远乡镇村级公路建设短板；县财政统筹资金1亿元解决不能由上级政策解决的11211户房屋的安全隐患问题；整合财政资金413.2万元，对石灶乡等16个乡镇便民服务中心进行标准化建设，全县39个乡镇便民服务中心标准化建设验收全面达标；整合专项资金3900万元，用于实施东溪小学等4所中心学校扩改建项目，有效化解场地拥挤、班额过大、存在安全隐患等问题。
2.关于“纪检监察机关履行监督责任不到位”问题的整改情况
一是加强反思整改。责成县纪委监委深刻反思立案审查不及时的问题，对纪检监察工作目标考核不合格的11个单位党委（党组）书记和纪检组织负责人进行集中约谈。加强责任落实情况监督检查，将“两个责任”落实情况作为县委巡察的重要内容，倒逼责任层层落地落实。白桥镇、禅林乡、雍河乡、龙洞乡4个乡镇在巡视反馈意见后，切实加大案件查办力度，均立案查办案件。二是强化队伍建设。结合纪检监察体制改革，组建派驻部门和派出片区乡镇纪检监察组20个，配齐配强纪检监察干部队伍，完成39个乡镇纪委（监察室）规范化建设，打通正风反腐“最后一公里”。在全县纪检监察系统深入开展思想提纯、干部提能、工作提效、作风提升“四提活动”，切实提升监督执纪问责能力。三是夯实制度保障。建立派驻派出纪检监察组、乡镇纪委（监察室）工作规则，厘清职责边界，着力规范纪检监察组织运行。修定完善苍溪县纪检监察干部“能上能下、能进能出”管理办法，严格目标管理，逗硬奖惩。
（二）脱贫攻坚有关政策规定执行方面
1.关于“执行扶贫政策有偏差”问题的整改情况
一是立行立改。责成违规将C级危房改造资金用于风貌打造的乡镇，采取填缝塞洞、防水治漏、更换房梁等措施消除安全隐患，提升整改实效；责成存在“平均保”“拼户保”问题的乡镇限期整改，对相关人员予以严肃追责，并取消不符合政策农户的低保资格；责成县发改局对违规将2015年以前已享受C、D级危房改造的贫困户纳入易地扶贫搬迁项目问题限期整改，收回重复享受易地搬迁资金42.85万元，同时责成相关职能部门党组向县委作出深刻检查。二是完善制度。进一步完善全县项目资金使用管理制度，建立项目资金使用信息平台，加大监督力度和违纪处罚力度。
2.关于“扶贫资金使用效益不高”问题的整改情况
一是加强点位问题整改。针对“华朴公司拖欠土地流转费和农民工工资1900余万”的问题，于2019年春节前督促华朴公司积极筹措资金1119.24万元用于解决拖欠的土地流转费和农民工工资等，要求剩余欠款在2020年底前全部偿还。针对“大树村因园区管理不善导致猕猴桃大量死亡、未产生经济效益”的问题，对相关责任人予以追责，督促业主加强改种后的园区管理，责成行业主管部门加强技术指导。二是严格执行脱贫攻坚项目库制度。全县统筹建立脱贫攻坚项目库，明确所有扶贫资金跟着脱贫攻坚项目走，项目跟着效益走，提高项目科学性。三是强化项目资金监督管理。建立项目资金绩效评价机制，县财政、审计、扶贫开发及其它行业扶贫部门，进一步强化扶贫项目实施和资金使用的监督管理，不断提升扶贫项目资金使用效益。
（三）脱贫攻坚存在问题整改方面
1.关于“整改压力传导不够”问题的整改情况
一是强化个案整改。针对“龙山镇问题整改方案缺乏针对性”的问题，责成龙山镇重新制定符合自身实际的方案，责成龙山镇党委、政府向县委作出深刻检查，对相关直接责任人进行诫勉谈话。目前，该镇未入住新房的易地扶贫搬迁户已全部入住新房，未拆旧房的及时拆除旧房。二是举一反三整改。对其他乡镇和部门整改方案进行全面筛查，对不符合本单位实际的，加强指导并全面重新编制；在全县范围对易地扶贫搬迁进行大排查“回头看”，对入住和拆旧复垦问题进行全面整改。三是全面落实问题整改“一把手”责任。扶贫领域问题整改由分管领导研究明确为“一把手”亲自研究，同时将问题整改纳入脱贫攻坚“大比武”考核内容，定期“授红旗”“亮黄牌”奖惩。
2.关于“跟踪督促问效不够”问题的整改情况
一是综合督办体系跟踪。抽调43名干部成立10支脱贫攻坚督导队，常态化开展督查督导，形成“联系县级干部督查+县脱贫攻坚督导队明查+县暗访组”的综合督办体系，并将结果纳入有关乡镇和部门年度目标绩效考核。截至2019年5月，已集中督导3次，先后派出暗访组暗访14批次，督促整改各类问题80余个，向相关乡镇、县级部门及联系乡镇县领导发出督导工作专报11次，向全县发出督导通报2期。二是强化技术手段攻坚。与新西兰皇家食品与植物研究院、北大现代农学院、省农科院等国内外科研院所开展溃疡病防治、品种选育等重点科技项目研发。全面充实各乡镇、部门猕猴桃技术力量，通过大力实施避雨栽培、购买发放防控药剂、建设防风林、培育无病毒苗木等措施，猕猴桃溃疡病得到有效防控。三是强化督查问效。对脱贫攻坚工作推进缓慢、落实不力的乡镇党委书记、乡镇长进行诫勉谈话，对分管领导进行警示谈话，咬耳扯袖督促工作落实，对猕猴桃溃疡病防治工作不力的东溪镇相关领导干部进行问责。
3.关于“举一反三不够”问题的整改情况
一是强化交通项目建设问题整改。针对“交通项目‘路基浮泥清除不彻底’”问题，对县交通运输局和项目施工、监理等单位及负责人进行约谈和行政处罚，督促存在类似问题的相关乡镇全面整改到位。在全县范围内开展交通扶贫项目检查，及时发现石灶乡牌坊村道路建设项目存在路基垫层厚度不够的质量问题，对项目监管不到位的施工单位苍溪县双合盛建筑工程有限公司、监理单位成都冠一工程项目管理咨询有限公司分别处罚违约金。二是推进扶贫领域项目建设自查整改。坚持“发现一起、纠正一例、左右反思、上下弥补”原则，在全县范围内开展扶贫领域问题“举一反三”抓整改工作，建立突出问题集中整改台账，对整改不力的单位进行追责，从重处罚反复性问题相关责任人，形成长效机制。现场发现并纠正脱贫攻坚项目管理不规范等问题66个，现场发放《责令限期整改通知书》43份，已全部整改到位。三是开展扶贫领域工程项目清理。按照省市统一部署，全面开展2014年以来扶贫领域工程项目清理工作，确保项目建设质量，保障项目资金安全，提升项目效益。
（四）脱贫攻坚作风建设方面
1.关于“形式主义、官僚主义仍然存在”问题的整改情况
一是加强制度管理。制定完善《苍溪县集中整治形式主义、官僚主义的十二条刚性措施》《苍溪县第一书记及驻村帮扶力量纪律作风六条要求》《苍溪县建档立卡贫困村第一书记权利清单》《苍溪县贫困村结对帮扶责任人管理办法》《苍溪县关于进一步促进建档立卡贫困户帮扶责任人从严履职尽责十二条措施》等规范性文件，进一步健全完善驻村帮扶力量管理的责任体系。二是强化考核评价。全面梳理全县驻村帮扶力量履职情况，全覆盖综合考核评价贫困村驻村工作队及非贫困村第一书记。对工作作风不实、缺乏责任心、工作能力不足的及时进行调整。三是严格专项督查。强化驻村干部监督管理，开展帮扶力量履职专项督查，形成亮身份、夜查夜访、众评、综合分析研判“四大监管机制”。四是全覆盖培训提能。举办全县脱贫攻坚专题培训班，集中提能培训2300余名脱贫攻坚一线干部，切实提高其履职能力。五是开展真帮实扶。全覆盖开展大起底、大排查、大警示、大提能、大立规、大关爱、大攻坚“七大行动”，常态化开展“三同三进”活动，切实做好脱贫攻坚排查问题整改工作，防止以简单送钱送物“慰问式”扶贫代替真帮实扶。六是从严问责问效。约谈相关责任单位班子及主要负责人，责成责任单位向县委作出书面检查并召开专题党组会议，研究务实整改措施，下大力狠抓落实。
2.关于“存在弄虚作假的情况”问题的整改情况
一是责成限期整改。针对龙山镇脱贫攻坚软件资料弄虚作假的问题，已责成龙山镇彻底整改。二是反思检查。责成龙山镇作出书面检查，对弄虚作假直接责任人予以诫勉谈话。
（五）扶贫领域违纪违规方面
1.关于“‘微腐败’问题仍然突出”问题的整改情况
一是强化责任追究。对三川镇、月山乡相关人员予以党纪立案审查，严肃追责问责。二是压紧压实责任。开办脱贫攻坚专题培训8期，进一步强化行业部门监管责任和乡镇党委主体责任，防止惠民惠农资金“跑冒滴漏”。三是深化专项整治。扎实推进群众身边“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决整治形式主义、官僚主义问题，集中开展涉农保险保费补贴问题专项整治，对损害群众利益案件一律从快从严查处，一律点名道姓曝光，推动形成强大震慑，截至2019年5月，已立案查处群众身边“微腐败”案件52件。四是加强制度机制建设。完善“审批、核实、发放、监管”四位一体惠民惠农补助资金发放机制，加快推进“一卡统”，建立脱贫攻坚、农村低保、农业补贴、村级财务等六大“监督直通车”，公开脱贫攻坚等民生民本事项20余万条，积极引导群众参与监督，实现问题精准发现、精准举报、精准评判、精准处置、精准防控。
2.关于“扶贫项目不按规定招投标”问题的整改情况
一是立行立改，真改实改。2019年的脱贫攻坚项目严格按照《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈关于进一步加快扶贫项目建设提升扶贫资金使用效益确保脱贫攻坚成效的意见〉的通知》（川脱贫办发〔2018〕64号）文件第三条第三款“各县（市、区）要依据招投标有关法律法规，合理确定进行招标的工程项目范围，合理制定限额标准。投资额度在公开招标限额以下的项目，要灵活采取竞争性谈判、询价、定点采购等方式，提高采购效率”的规定实施。已在《苍溪县脱贫攻坚指挥部（领导小组）办公室关于加快推进2019年脱贫攻坚基础设施项目建设的通知》和《苍溪县脱贫攻坚交通分指挥部关于印发〈2019年交通专项扶贫村组道路建设实施意见〉的通知》文件中提出明确要求并严格执行。二是举一反三，深挖细查。组织开展全县脱贫攻坚项目全覆盖专项检查。现场发现和纠正软件资料不规范、项目班子人员不到位、工程进度迟缓等问题66起，查处规避比选违规行为1起，处罚金共计3000元，现场发放《责令限期整改通知书》43份，目前已全部整改到位。三是较真碰硬，执纪问责。对3家县属国企负责人进行组织调整，对县交通运输局、县扶贫开发局、县国资局、县发改局等4个部门负责人进行警示约谈，责令深刻反思，切实加强全县工程建设项目特别是脱贫攻坚项目招标投标监督管理。四是建章立制，规范管理。出台《苍溪县财政扶贫资金使用管理办法》《关于加快推进2019年脱贫攻坚基础设施项目建设的通知》《关于强化省委巡视反馈问题整改进一步严明作风纪律的通知》等，进一步严明项目审批程序、招标投标规定和项目工程量增减变更程序。
（六）选人用人和意识形态工作方面
1.关于“选人用人工作不规范”问题的整改情况
一是对全县在职干部违规经商办企业、违规在企业（社团）兼职的问题，进行全面规范整改，对相关责任人予以提醒、诫勉、免职处理，坚决遏制“亦官亦商”“政商不清”等不正之风。二是结合全县党政机构改革干部调整，对混岗任职干部进行整改消化。三是加强干部考察队伍建设，择优比选组织人事干部组建专职考察员队伍。利用“周三夜学”等载体，专题学习干部选拔任用相关政策，全面提升干部考察质效。
2.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改情况
一是强化舆情研判处置。充分利用百姓大讲堂、党群大讲堂等阵地，有针对性地做好襄渝铁路参建民工和兰海高速、亭子口水利枢纽等重大工程建设遗留问题政策宣传解读和思想教育工作，定期对可能出现的舆情进行分析研判，提出处置措施，制定应急预案，及时回应网民合理诉求。目前，襄渝铁路民工遗留问题，通过在政策范围内实事求是地维护群众合法权益妥善处置；兰海高速建设遗留问题，通过为失地农民购买养老保险等措施妥善解决；亭子口水利枢纽库区移民遗留问题，通过政策解读和加大移民村基础设施建设投入妥善解决。二是落实网络意识形态工作责任。县委常委班子巡视整改民主生活会上，班子成员对相关问题逐一认领，开展严肃的批评与自我批评。责成县委宣传部对县民政局、县交通运输局、县人社局等舆情多发领域部门负责人进行约谈。印发《苍溪县意识形态工作责任清单》，出台《苍溪县贯彻落实意识形态工作责任制实施细则》，压实工作责任，倒逼工作落实。定期开展政务网络安全和网络意识形态工作大检查，集中整治158家单位和个人微信公众号、22家商业网站，解散微信工作群140个，注销僵尸微博31个，2018年全县网络舆情数量同比减少28.31%。
（七）巡视发现的其他问题
1.关于“违反中央八项规定精神的问题时有发生”问题的整改情况
一是坚持立行立改。对超标准、超范围支出费用予以追缴，对相关责任人追责问责。二是强化示范引领。从县委常委开始，带头严格执行中央八项规定精神，以身作则、以上率下，严格落实“一岗双责”，加强对分管领域、部门检查指导，督促责任层层落实。三是深化警示教育。把作风纪律和财经纪律教育纳入干部教育培训重要内容，开展各类警示教育活动80余场次，开办行政事业单位业务培训班5期，切实提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。四是加强监督检查。举一反三，加强对落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委六项规定及其实施细则的监督检查，开展党员干部利用地方名贵特产特殊资源谋取私利问题、“三公”经费管理乱象、“天价烟”背后“四风”问题等专项整治，县纪委监委牵头，组织协调公安、财政、税务、市场监管等职能部门深入各部门（单位）开展专项督查5批次，对财务管理不规范的6个单位责成限期整改。
2.关于“有的县直部门财务管理混乱”问题的整改情况
一是罚点球限期整改。相关单位主动认领问题，并对分管领导进行严肃批评教育，责成书面检查。全部问题已按规定要求整改到位。二是全覆盖排查纠正同类问题。整合财政、审计有关部门力量，对县乡财务管理进行专项审计、稽核。
3.关于“工程建设领域突出问题”的整改情况
一是加强工作督促。责成县建设行政主管部门督促房地产开发商积极筹措资金，缴纳相关税费，并建立失信记录“黑名单”。二是优化营商环境。优化审批手续，简化办理流程，强化一对一服务，全面提升行政审批效率。三是借智借力科学决策。邀请行业内权威技术咨询机构、律师、法官以及相关专家，组成法理政策咨询团队，出具咨询意见，为县委、县政府决策提供依据。四是加强专项治理。将工程建设领域突出问题治理作为全县九大专项治理重中之重，抽调专人、组成专班，对涉建领域征拆、产权证办理等问题进行集中攻坚；对工程建设领域矛盾信访问题，由县领导牵头，明确销号时间，限期整改。五是严格执纪执法。对查处的有关项目责任人员、五方责任主体履职尽责情况进行调查，对涉嫌违规违纪人员进行处罚。同时，在全县新建楼盘开展“地毯式”排查，做到“四个凡是”，即凡是设计不合规的坚决不予审批；凡是尚在建设中的不合规楼盘一律停工整改；凡是不符合预售条件的楼盘一律不准预售；凡是建成后不合规的楼盘坚决不准验收。建立国土、住建、城监、人社、税务等部门“人盯楼盘”长效机制，实行一月一调度，有效杜绝同类问题再次发生。
三、坚持常态长效，深化整改成果，持续巩固山清水秀政治生态
（一）毫不动摇加强党的政治建设。把政治建设摆在首位，全面推进新时期党的建设，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、始终自觉践行“两个维护”，自觉在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步严明政治纪律和政治规矩，强化政治理论学习，严肃党内政治生活，净化政治生态，加强基层组织建设，确保中央和省委各项决策部署在苍溪落实不跑偏、执行不走样。
（二）扎实抓好巡视整改举一反三。严格按照“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的机制推动脱贫攻坚和巡视反馈问题整改。坚持举一反三，对标对表巡视反馈问题，全面开展自查自纠，严防类似问题再次发生。扎实开展巡视整改“回头看”，采取交叉检查、专项检查、明察暗访等形式，定期和不定期对整改情况开展专项督查，坚决防止问题反弹。
（三）持续深化作风纪律建设。扎实抓好赌博敛财、利用名贵特产资源谋利、带病提拔、大吃大喝、收受红包礼金、公职人员酒驾、诬告传谣等专项治理，保持高压态势正风肃纪，让各级党员干部心存敬畏、头脑清醒。着力解决形式主义、官僚主义等“四风问题”和群众身边“微腐败”问题，坚决杜绝整改不力、脱离实际、流于形式等问题。
（四）着力构建长效约束机制。依托权力运行监督平台，深化“网上监督直通车”，对扶贫领域的项目资金从县到乡、到村、到户与佐证资料“一条龙”公开，强化扶贫资金使用监管。针对薄弱环节和突出问题，有针对性建立完善22项长效制度机制，不断细化标准，做到问题出现在哪里，制度机制就完善到哪里，全方位扎牢制度的笼子。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0839—5233371
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中共苍溪县委
2019年9月